カメルーンのガラウアとチコ — 2024年、カメルーン北部のガラウア2区の市長、オマロウ・サンダ氏は、市民登録の拡大に貢献した功績により「市民権チャンピオン」に選ばれた。アラブニュースによると、その栄誉はユニセフとカメルーン政府が協力して実施した活動を通じて授与された。

出生届けによる児童保護

この認定は、国が直面する持続的で目立たない児童保護の課題の一つである「法的身分の欠如」への取り組みを象徴している。カメルーンの民法では、すべての児童に出生証明書を交付する権利があり、保護者は出生後90日以内に無料で届け出る義務がある。それ以降は手続きが複雑になり、1年後には裁判所を通じた手続きが必要になるが、これは費用面や時間面で困難が多い。

多くの親にとって、この制度は依然として遠く感じる。ガラウア2区に住む4人の子供を持つ母親、アィサトゥ・ブバ氏は、かつて長男が学校に通えないという経験をしたことを振り返る。2024年、彼女は末子を地元の医療施設に連れて行き、出生届けが直ちに処理され、法的身分を確立するための文書が交付された。

法的身分のない児童の影響

彼女の経験は、カメルーン全体の現実を反映している。カメルーンの初等教育部によると、150万人以上の児童、つまり小学校児童の約30％が出生証明書なしで登校している。

証明書がないと、後の人生に深刻な影響が生じる。カメルーン南西部のチコ市議会の民事状況局長、アナ・エンアナ・エプセ・イトー氏は、出生証明書がない児童は教育や他のサービスへのアクセスに障害を抱えると説明した。

「出生証明書のない児童は、中学校への入学ができない。公的試験に受験資格もない。また、多くのサービスにアクセスするために必要な国家身分証明書も取得できない」。

ユニセフの推計によると、2023年に医療施設で記録された56万件の出生のうち、正式に届け出られたのは43.77％に過ぎない。このギャップにより、多くの児童が教育以外のリスクにさらされている。

ヤウンデに拠点を置くユニセフの児童保護専門家、アレクシス・マヤン氏は、「文書のない児童は追跡や監視、保護が難しい。国境を越えて移動する際にもチェックが少ない」と述べた。彼は、紛争地域では身分証明書がないと武装組織への徴用の危険性が高まると指摘した。

進展と残る課題

これらの課題への取り組みは、2024年4月に開催された最初の市長フォーラムで加速した。このフォーラムでは、市長らが市町村の民事届け出システムの強化を誓約する誓約書に署名した。

フォーラム後、ユニセフは政府および地元パートナーと協力し、「マイネーム（My Name）」キャンペーンを展開した。これは、カメルーンの360の市議会と14の都市にわたって、法的文書がない児童を特定・届け出することを目的とする。

キャンペーン開始以降、関係当局によると、17,000人を超える児童が届け出られた。市町村は、届け出システムの改善効果をもとに評価され、医療施設内での民事届け出サービスの設置や、文書がない未就学児童の特定などが評価項目となった。

南西部のチコでは、遠隔地域の住民に届け出サービスを届けるため、伝統的指導者と協力して、農村地域での出生届けを収集した。

「チコでは、毎日のように子供の届け出に来ています。数千人の児童に文書を交付しました」。エンアナ氏は語る。需要に対応するため、地元の長老が届け出を記録し、市議会に提出する役割を果たした。

ガラウア2区では、別のアプローチが採用された。手書きの届け出による遅延を解消するため、デジタル民事届け出システムを導入し、証明書の発行を数分で行えるようにした。

こうした進展にもかかわらず、多くの地域では出生届け出が依然として優先事項とされていない。一部の親は、子供が学校に入れられなかったり、国家試験に受験資格がないと判明した際に初めて制度にアクセスする。

特に小学校では、文書がない児童は重要な試験から除外されるため、学校が最初の実効的な執行機関となることが多い。社会的な障壁も残る。児童保護担当者は、一部の農村地域では有害な慣習が根強く残っており、女の子は正式な文書や教育を必要としないという誤った認識があると指摘した。こうした慣習は文書のない児童を増やし、早期結婚や強制結婚のリスクを高めている。

当局や地域の職員は、伝統的・宗教的指導者を意識改革キャンペーンに巻き込むことで、こうした認識を変えていこうとしている。

ユニセフの推計では、世界中で5歳未満の児童の1億6600万人が未届け出状態にある。カメルーンでは、このギャップを埋めるには、行政改革だけでなく、地域社会が児童の法的存在をどのように認識するかを変える必要がある。

「息子が何の障害もなく教育を受けられることを知ったとき、とても嬉しかった」。ブバ氏はアラブニュースに語った。