国連総会は20日、ニューヨーク本部で保護責任（R2P）の原則と世界各地での暴行の継続について議論した。2018年以来毎年行われているこの会合だが、R2Pの実効性を進めるには至っていない。今回の会合も例外ではなかった。

依然として重要な原則

国連はR2Pを効果的に適用できていないが、それが悪い原則だとは言えない。また、それをあきらめるべきでもない。人道に対する犯罪やジェノサイドを防ぐための国際法の規範を確立するというアイデアは、ルワンダやボスニアでのジェノサイドを阻止できなかったことを背景に生まれた。

2001年、国際介入と国家主権委員会がR2Pの枠組みを構築した。この枠組みは、まず国家が自国民を守る義務があり、それが失敗した場合、他の国家が行動を起こす義務があるとした。2005年、国連世界首脳会議で各国の首脳がこの新枠組みを議論し、最終文書が採択された。この文書は、国連を通じて国際社会がジェノサイド、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する犯罪から人口を保護する責任を負うと明記した。

失敗と誤用

2002年7月には、戦争犯罪、人道犯罪、ジェノサイドの容疑者を訴追するための国際刑事裁判所が設立された。これらは、保護が必要な人々を守り、義務を破る者を罰するためのルールベースの秩序を確立するという願いの高まりを象徴するものだった。これは世界をより安全な場所にするための野心的かつ創造的な努力だったが、結果的には失敗した。その理由はいくつかある。

最大の理由は、いくつかの強力な加盟国がR2Pの実施に関心を持たなかったことだ。政府の不作為は、苦難、飢餓、人道犯罪、ジェノサイドに対する無関心を招いた。皮肉なことに、それらの国々の多くは、いわゆるR2Pの友人グループのメンバーである。また、地政学的戦略の追求のためにR2Pが政治化されたこともあった。2011年、リビアで反乱が起こると、ムアマル・カダフィ政権が暴力的に対応した。米国を先頭にした西側諸国の政府は、国連安全保障理事会の介入を認めるよう求めながらR2Pを援用した。

人道的介入として市民を保護するはずが、政権転覆作戦に変わった。R2Pの操作は、その死をもたらした。常任理事国のロシアをはじめとする強力な国々は、R2Pを人道的原則ではなく、西側の干渉主義の手段として見ていた。その後、シリア、パレスチナ、スーダン、DRC、エチオピア、ミャンマーなどで起きた悲劇的な暴行に対して国際社会は無関心だった。

行動の呼びかけ

国連の紛争調停や人道支援に携わる職員として、私は保護責任の欠如によって引き起こされた苦難と破壊を目にしてきた。過去6年間、世界で最もひどい場所に滞在し、想像を絶する苦難に直面してきた。決定的な行動を取らない指導者たちへの怒りを抱いてきたし、死者と苦しむ人々の悲しみを悼んできた。そして、これらの悲劇が新たな常態になったことに対して、正義は見出されていない。

それでも、どこにでも、人間の思いやりと慈悲の力を感じた。戦争から逃げる難民を助けるために全力を尽くす人々に出会った。学校や病院を避難民と負傷者を受け入れるための拠点にし、自らのお金をかけて食料や衣類を提供した。この思いやりと尊重の世界は、国際政治には見えない。しかし、指導者たちが最も基本的な人道的原則を裏切り、弱い非難声明に隠れる一方で、その善意は減ってはいない。むしろ、強まっている。

R2Pの背後にある人間の価値と理想は依然として存在しており、我々の手で、かつての崇高で感動的な地位に戻すことができる。国連は毎年の会合にとどまらず、この法的規範を実行に移すための行動を取ることができる。第一に、R2Pの枠組みを作り上げた国際委員会を再編成し、実効性を確保するための見直しを委任する必要がある。第二に、その報告書は国連総会、安全保障理事会、人権理事会が支持する必要がある。第三に、R2Pの適用が必要な状況を国連に報告するためのメカニズムを設ける必要がある。これは国連機関がその責任を負うための公式な権限が必要である。

これらすべてには政治的意欲が必要であり、それは大量の暴行に対する一般市民の怒りが一定の水準に達したときに初めて生まれる。現在、スーダンでは新たなジェノサイドの兆しが見えている。エル・オベイドは包囲されており、昨年エル・ファシャーで起きた暴行が再び起きる可能性が高い。我々は緊急性と決意を持って行動しなければならない。ジェノサイドを止めるのは政治的行為ではなく、人道的行為である。