米国はキューバの94歳の元大統領、ラウル・カストロを殺人罪で訴追した。これにより、キューバが次に政権変革の対象になる可能性が浮上している。米国の最大圧力政策により、キューバでは数十年ぶりの深刻な燃料・エネルギー不足が生じており、米国政府関係者は一貫してキューバの66年間続く共産党政権の終焉を求めてきた。

米国がラウル・カストロを拘束

トランプ大統領は、軍事的エスカレーションは必要ないとの見解を表明しているが、ホワイトハウスはキューバという米国からわずか90マイル（144km）の「無法国家」を許容しないと述べている。次に何が起こるかは不確実だが、経済崩壊、国内混乱、米軍の介入といった可能性がある。以下は、3つの可能性の展開である。

カストロ元大統領が1996年にキューバの戦闘機によって民間機2機を撃墜した事件に関連して訴追されたことで、米軍が彼を拘束し、米国法廷に送致する作戦を実行するとの憶測がすぐに広まった。こうした作戦は過去にも存在した。

今年1月、米国特殊部隊はベネズエラでニカラス・マドゥロ大統領を拘束し、ニューヨークで薬物・武器取締の罪に問うための迅速な作戦を実行した。1989年には、より大規模な「オペレーション・ジャスト・カウス」と呼ばれる作戦が実施され、数千人の米兵がパナマに侵攻し、当時の指導者マヌエル・ノリエガを逮捕・拘束した。

トランプ大統領は、キューバでの同様の作戦を検討しているかという質問にはこれまで無関心を装ってきた。しかし、数人の米国議員は公然と同様の作戦の実行を求めてきた。「何を排除するべきかは決めていない」とフロリダ州のリック・スコット上院議員が記者団に語った。「マドゥロがされたように、ラウル・カストロに対しても同じことをすべきだ」。

専門家によれば、軍事的な観点から見ればカストロを拘束する作戦は現実的だが、高齢化や抵抗の可能性を伴うため、リスクと複雑さが伴う。ワシントン・ラテンアメリカ問題協会（WOLA）の地域専門家、アダム・アイサクソン氏は、「ある意味では彼を引き出すのは簡単かもしれない。象徴的な価値から、彼は重武装されているが、実現は十分可能だ」と語った。

しかし、2018年に大統領職を辞任したカストロを排除しても、キューバの広範な政府構造に大きな影響を与えることはない。カストロ氏は長年、象徴的な指導者としての役割を果たしており、影響力は大きいが中心的存在ではない。アイサクソン氏は、「彼の存在を失ってもキューバの権力構造に大きな影響は出ないと思う。彼は94歳だ。カストロ一族の影響力は大きいが、彼らが築いた体制の中心ではない」。

「しかし、国内政治的な観点から見れば、これは打撃になるだろう。カストロ一族を恥辱させ、1959年の革命の中心人物の一人を牢屋に入れたい。だが、その戦略的価値は疑問視される」とアイサクソン氏は付け加えた。

米国がハバナの指導者交代を求める

米国政府関係者、トランプ大統領を含めて、ハバナの新指導者登場を求める可能性が浮上している。専門家は、これはベネズエラでマドゥロをデルシー・ロドリゲスに交代させた戦略と類似していると指摘している。この戦略では、政府は大体の形を保ったまま、トランプ政権と直接対話するようになった。

トランプ大統領は繰り返し、キューバ内部で米国の支援を求めている人物がいるとの見解を示してきた。「キューバは支援を求めている。我々は話すつもりだ」と、5月12日にトゥース・ソーシャルで投稿した。数日後、CIA長官ジョン・ラトルフ氏は、カストロ氏の孫にあたるラウル・ギレルモ・ロドリゲス・カストロ氏や、内務大臣のラザロ・アルバラズ・カサス氏らキューバ当局と会談した。

フロリダ州で記者団に語った国務長官マーコ・ルビオ氏は、「キューバと交渉する準備はできている。最終的には彼ら自身が決断しなければならない。彼らの体制は機能していない」と述べ、政権の「交渉による合意」が好ましいとの見解を示した。米国が求める変化には、経済の開放、外国投資の増加、キューバ亡命者団体の参加、そしてロシアや中国の諜報機関の島内存在の終了へのコミットメントが含まれる。

重要なのは、こうした変化はキューバの政府体制を大体の形で維持できる点である。「ベネズエラでの混乱を避けるように、キューバでも混乱を避けることを目指している」と、ジョージタウン大学のラテンアメリカ研究教授で、ワシントンに拠点を置く国際対話協会（Inter-American Dialogue）の元会長、マイケル・シフター氏は語った。「政権交代を強制することはリスクが高すぎる」と付け加えた。

BBCが取材した数人の専門家は、トランプ政権の課題は、キューバ内部にマドゥロの代役となる人物がいないことだと指摘した。「ベネズエラのように、明らかにデルシー・ロドリゲスに当たる人物がキューバにはいない。また、キューバの権力構造はベネズエラとは違う」とシフター氏は語った。「彼らが求めるような統治体制を見つけるのは難しいが、私は彼らが何らかの統治構造を求めていたことは間違いない」。

キューバが崩壊

3つ目の可能性として、キューバが経済的圧力の下で崩壊する可能性がある。これにより、島内では日中の長時間の停電や深刻な食料不足が既に発生している。トランプ大統領は今週、「エスカレーションは必要ない。場所は崩壊している。これは災害であり、ある程度彼らの統制は失われている」と語った。

しかし、専門家はキューバの政府が困難な経済状況下でも依然として市民の統制を維持している複雑な状況を描いている。「キューバの経済とキューバの国家・政府を区別する必要がある」とシフター氏は語った。「キューバの経済は崩壊しており、崩壊しているが、国家は依然として機能しており、特に安全保障面では」と。

国家の崩壊は、キューバ人が大量に国を脱出する可能性があるため、トランプ政権にとっても課題となる。特に米国への移動が懸念される。