ウガンダの反対派、人権団体、法の専門家は、外国人の利益を促進した罪で20年間の懲役刑を科す可能性のある包括的な法案に反対している。この法案は、海外のパートナーと協力したり、資金を受け取ったりする個人や団体にも制限を課す。

大統領就任前にも法案を強行

2026年保護国家主権法案は、5月12日の大統領就任式前に議会を通過させようとしている。内務省のデイビッド・ムーボージー副大臣は4月23日、この法案により国家の安全、経済的安定、社会的調和を脅かす外国の影響を防ぐための保護を強化すると語った。

批判者によると、この法案は他国の外国代理人法と同様に、市民社会やメディア、反対意見を抑圧するためのものだとされている。

「ロシア・中国法のコピー」批判

「この法律は、反対派や市民社会団体を排除するためにロシアや中国が採用した法律のコピーです。」と反対派の指導者、ジョエル・センヨニー氏は語った。「この法案を通過させることでウガンダの主権を守ることはできません。むしろ、多党制の資金を止め、数千人を絶対的貧困に陥れ、外国投資を追い払い、国を国際的な孤立地帯にします。明らかに、この法案は反対意見を抑圧することを目的としています。」

この議案の曖昧な表現と広範な定義により、広範な活動、人物、団体が刑事罰の対象になる可能性がある。これには、アドボカシー、ジャーナリズム、公共の議論、民間企業などが含まれる。初期の草案では、国外に住むウガンダ市民を外国人と定義していたが、4月30日に司法長官のキリヨワ・キワヌカ氏が公の反対に応じて修正案を提出した後、この定義は削除された。

この法案は、反対派が外国支援に関連する罪で起訴され、人権、メディア、選挙団体が1月の総選挙前に停止されたという政治的緊張が高まっている時期に提出された。

「規制ではなく包囲」

大統領のヨウェリ・ムセベニ氏は、ウガンダの事務に外国の干渉があると繰り返し警告し、外部勢力が政治的混乱や国の方向性を左右する試みに関与していると述べてきた。

「ウガンダは、外国の勢力が道を示すことができる新植民地ではありません。」とムセベニ氏は2024年の若者デモの後に語った。

元政府閣僚で法曹界のアスマン・キイヨンギ氏は、この法案が合法的なデモをさらに制限し、反対意見を抑圧すると述べた。「これは規制ではなく包囲です。すでに『公共秩序管理法』によって集会を抑圧してきた政府は、今や市民参加の財政的・知的命脈を掌握しようとしています。目的は明確です。現状に挑戦する独立した集団が能力を持たないようにするためです。」

人権団体「ヒューマン・ライツ・ウォッチ」は、この法案が基本的な権利を脅かすとし、ウガンダ議会の議員がこれを却下するよう呼びかけた。

法案の主な内容には、12か月以内に4億ウガンダ・シリング（約79,000ポンド）を超える資金援助を上限とする規定や、施設の検査や文書へのアクセスを許可する規定が含まれる。

4月23日に議会宛てに送られた世界銀行の手紙では、一部の規定が国際的機関の「日常的な開発活動」を刑事罰の対象にすることになる可能性があると警告した。

「国際的機関を無条件に『外国人』として分類することで、この法案はすべての実質的な制限と刑事罰を課す対象として扱うことになります。」と手紙には記されている。

ウガンダは、保健、教育、市民社会を支援するための数億ドル規模の外部資金を受け入れており、外国からの資金は国の開発モデルの中心的な柱となっている。

市民社会予算アドボカシー・グループのジュリウス・ムクンダ氏は、この法案によって広範な制限が課されると、流入額が大幅に減少し、経済に波及効果が生じると警告した。

「このような規模の制限は、外国資本が国内の重要なギャップを埋める（ローン、民間企業投資、インフラ整備）ことで、シリングの価値を弱め、経済活動を遅らせる可能性があります。」とムクンダ氏は語った。

この法案に対する激しい反対意見に対し、ムセベニ氏は4月30日にX（旧ツイッター）で声明を発表し、送金や外国投資に関する懸念は「騒ぎ」であり、法案の意図ではないと述べたが、基本的な目的は防衛すると主張した。

「独立とは、必要であれば自分たちで決断する権利を意味します。主権とは、私たちだけにしてください。国としての決断を左右するためのグループに資金を提供しないでください。」

司法長官が提出した他の修正案では、中央銀行が監督する金融機関、医療・教育施設、信仰に基づく団体を免除している。教育・医療団体は、HIV、結核、マラリア、母子保健などの研究やサービスを支える多くの国際的パートナーシップが海外からの寄付金に依存しているため、この法案がそれらを妨げる可能性があると警告していた。

NGOや国際的パートナーも、自らが「外国人の利益をウガンダの国家利益に反する形で促進している」とみなされる可能性がある。

政府の保証を強く否定した批判者たちは、この法律の改正案は憲法によるクーデターだと呼び捨てた。「この法案は『権力は国民にある』を『権力は政府にある』に置き換えています。変化する世界に適応するのではなく、権力者たちの恐怖に憲法を合わせています。これは立法ではありません。」