米国上院は、ドナルド・トランプ大統領にイランに対する軍事行動の一時停止を迫るか、新たな軍事行動を取る前に議会の承認を求めるよう強制する戦争権決議を採択した。上院は火曜日、50対48で決議を通過させた。これに先立ち、6月3日に下院も215対208で同様の決議を通過していた。

決議の背景

上院の民主党トップであるチャック・シューマー議員は、トランプ大統領のイラン軍事行動を批判し、戦争権決議を主張した。投票の前、シューマー氏は上院で演説し、「トランプ氏は長年、イランに最大限の圧力をかけると約束したが、結果は最大限の混乱、最大限の混沌、最大限のアメリカ国民への費用増加だった」と述べた。

「繰り返しになるが、上院の共和党議員の大多数はトランプ氏とその戦争に立ち向かわず、アメリカ国民の側に立たなかった。トランプ氏のイランにおける歴史的な誤算により、アメリカ国民はその価値を支払ってきた。これは米国の外交政策史上最悪の行動の一つとして歴史に残るだろう」とシューマー氏は追加した。

世論と過去の努力

イラン戦争は米国国内で非常に人気がない。火曜日にリリースされたReutersとIpsosの世論調査では、24％の回答者が戦争が費用に見合うものだと感じていると答えた。上院は5月20日にイラン戦争に対する最初の戦争権決議を通過させたが、これは手続き的な動きにとどまり、進展はなかった。

4人の共和党上院議員が党の立場を越えて決議に賛成票を投じた。上院の民主党議員のうち1人を除くすべてが賛成し、火曜日の共和党支持者はルイジアナ州のビル・キャッスィディ氏、アラスカ州のリサ・マーワーク氏、メイン州のスーサン・コリンズ氏、ケンタッキー州のラン・ポール氏だった。さらに2人の共和党議員は投票を棄権した。ケンタッキー州のミッチ・マコーマック氏とペンシルベニア州のデイブ・マコーマック氏。唯一の反対票を投じた民主党議員はペンシルベニア州のジョン・フェッターマン氏だった。

決議の内容と意義

戦争権決議は「大統領に対し、イランイスラム共和国に対する戦闘行為から米国軍隊を撤退させることを指示する」。ただし、「戦争の宣言または具体的な議会の承認」がなければ、トランプ大統領はイランに対するさらなる軍事行動を取ることはできないと決議は述べている。決議は、米国またはその同盟国に対する「即時的な攻撃」を防ぐために中東に限定的な軍事プレゼンスを維持することを認める。

投票は、トランプ大統領の支持者の中でも、人気のない戦争に対する不満が広がっていることを反映している。この戦争は、2月28日に米国とイスラエルがテヘランを空爆したことで始まった。これは議会の両院が戦争権法案に基づき、大統領に対し米軍を戦場から撤退させるよう求める決議を通過させた初めてのケースである。しかし、この投票が戦争にどのような影響を与えるかはすぐには明らかでなかった。

技術的には、トランプ政権はイランに対するさらなる攻撃について議会の明確な承認を求める必要がある。ただし、過去の政権は軍事行動のためのより限定的な承認（AUMF）を取得することで、この義務を回避してきた。たとえば、2001年の9/11テロ攻撃の後、議会は当時のジョージ・W・ブッシュ大統領に「グローバルなテロ対策戦争」を遂行する広範な権限を与えるAUMFを通過させた。

さらに1年後、議会はイラクのサダム・フセイン政権に対する軍事行動を認めるAUMFを通過させ、2003年の侵攻の根拠となった。これらの承認は依然として有効であり、大統領たちはそれを利用して、議会の承認なしに攻撃を遂行し続けてきた。2020年にバグダッドでイランの高官カッセム・ソレイマニ氏を暗殺したトランプ政権も、2003年のAUMFに基づいて行動した。

また、決議には法律の拘束力がなく、専門家は上院の投票はトランプへの非難を示すが、象徴的な意味合いが強いと指摘している。一部の共和党上院議員は、スイス交渉におけるトランプの立場を弱体化させる可能性があると警告していた。アイダホ州のジェームズ・リッシュ議員は上院で、「これが可決されれば、イラン人は単に交渉を断って立ち去るだろう。『これは終わりだ。米国大統領に『手を出さないで』と言われたからだ。』と彼らは言うだろう。そして立ち去るだろう」と述べた。

リッシュ氏は、決議の象徴的な性質を考えれば、実質的な効果はないと主張した。「これに大統領が耳を傾けることはないだろう」と語った。米国憲法は議会に戦争を宣言する独占的な権限を与えるが、過去75年間で、次々の大統領が単独で海外戦争に米軍を投入することで、この権限の分離は徐々に希薄になってきた。トランプ政権はこの先例を指摘し、議会の承認は一切必要ないと主張している。

先週、Axios Showに出演したトランプ氏は、イラン戦争を通じて自身の執行権限の限界について「教訓」を学んだとは否定した。「限界などない」と語った。議会が戦争を宣言した最後の機会は第二次世界大戦時だが、その後数十年間、戦争を宣言しないまま限定的な軍事行動を認めるAUMFを通過させている。トランプ政権の最初の任期中には、テヘランがアルカイダを支援しているという根拠のない主張をもとに、2001年のAUMFを利用してイランを攻撃する可能性があるとの懸念が上がっていた。

一部の批判者は、共和党議員が11月の中間選挙の前、自身の選挙区での議席を守るため、議会の承認に関するトランプへの対応を強化している可能性があると指摘した。