미국 상원은 수요일에 트럼프 대통령이 이란에 대한 추가 군사 작전을 사용하는 것을 막을 수 있는 결의안을 투표할 예정이다. 이는 행정부의 최근 공격과 추가 미국 군인 사상에 대한 경고에 대한 메시지 변화와 관련이 있다.

전쟁권 결의안 배경

이란과 관련된 전쟁권 결의안에 대한 투표를 두 번째로 추진한 것은 버지니아 주 민주당 상원의원 팀 케인이다. 지난 6월 미국이 이란의 핵 프로그램 핵심 지역 3곳을 공격한 후, 상원은 유사한 결의안을 표결로 부결시켰다.

케인의 결의안은 켄터키 주 공화당 상원의원 랜드 폴과 공동 후원했으며, 이 결의안은 국회의 승인을 받지 않은 이란에 대한 미국군의 작전을 중단하도록 요구한다.

이 결의안은 지난 주 시작된 이란에 대한 공격 전에 표결이 예상되었지만, 대규모 군사 작전으로 인해 표결의 중요성과 긴급성이 증가했다. 뉴욕 주 민주당 상원의장 척 슈머는 임무 확대 우려를 표명하며, ‘그들의 목표는 매일 달라지고, 매일 다른 대답을 들려주고 있다. 나는 임무 확대에 대해 진심으로 우려하고 있다.’고 밝혔다.

정치적 동향과 입법적 장애

상원은 공화당이 53석을 차지하고 있어, 이 결의안은 단순 다수를 얻는 것이 필요하다. 그러나 이 결의안은 통과될 가능성이 낮으며, 펜실베이니아 주 민주당 상원의원 존 피터만은 이 결의안에 반대표를 던질 예정이다. 따라서 이 결의안이 통과하려면 폴을 포함해 최소 4명의 공화당 의원이 찬성해야 한다.

6월 이란 전쟁권 결의안은 대부분의 민주당 의원과 폴의 지지를 받았지만, 피터만은 대부분의 공화당 의원과 함께 반대표를 던졌다. 만약 두 상원과 하원 모두 이 결의안을 승인하더라도, 이는 상징적인 의미만 있을 것이며, 트럼프 대통령은 이 결의안을 거부할 수 있다. 민주당은 하원과 상원 모두에서 2/3의 다수를 확보해야만 대통령의 거부를 무효화할 수 있다.

케인은 기자들과의 통화에서, 이 새로운 노력이 통과될 가능성이 낮다고 인정했지만, 이란 전쟁에 대한 의회의 입장을 명확히 해야 한다고 강조했다. ‘전쟁에 대한 찬반을 표결로 하지 않는다면, 어떻게 우리 자식들을 목숨을 걸고 전쟁에 보낼 수 있는가?’라고 케인은 말했다.

공중의견과 의회 우려

CBS 뉴스 여론 조사에 따르면, 대부분의 미국인들은 이란과의 전쟁을 비판하고, 트럼프 행정부가 목표를 명확히 설명하지 않았다고 생각한다. 약 반수의 미국인들은 이 전쟁이 수개월 또는 수년 지속될 것으로 생각한다.

화요일에 트럼프 행정부 고위 관료들과의 비공개 회의에서 민주당 의원들은 들은 내용에 대해 불만을 표명했다. 코네티컷 주 민주당 의원 크리스 머피는 ‘그들은 이 작전이 아직 본격적으로 시작되지 않았다고 말했으며, 미국인 사상자가 더 늘어날 것이라고 말했다. 그들은 지상 부대 진입을 제외하지 않겠다고 고집한다.’고 밝혔다.

뉴저지 주 민주당 의원 코리 부커는 ‘명백히 즉각적인 위협은 없었다.’고 말했다.

상원 다수당 원내총괄의장 존 투인은 사우스다코타 주 공화당 의원으로, 행정부의 행동은 ‘이전 정권의 행동과 일치한다’고 밝혔으며, ‘대통령은 자신이 취한 조치에 대해 완전히 법적인 권리를 가진 상태였다.’고 덧붙였다.

헌법은 의회가 전쟁을 선포할 권리를 부여한다. 베트남 전쟁에 대한 대응으로, 1973년 의회는 전쟁권 결의안을 채택하여 대통령이 의회 승인 없이 군사 작전에 들어가는 것을 억제하기 위한 점검 장치로 삼았다. 이 법은 대통령이 군사력 도입 전에 의회와 상의해야 하며, 의회가 전쟁 선포를 승인하지 않은 경우, 군사력 배치 후 48시간 이내에 의회에 보고해야 하며, 무단 작전은 60일로 제한된다.

국무장관 마코 루비오는 ‘아무도 전쟁권법을 헌법으로 받아들인 적이 없다’고 말하며, ‘그렇다고 해도 우리는 법을 100% 준수했으며, 앞으로도 계속 준수할 것이다.’고 덧붙였다.

트럼프는 의회에 보낸 통보에서 ‘이란의 악랄한 행동에 대한 외교적 해결을 위한 반복적인 노력’을 언급했지만, ‘미국과 동맹국, 파트너 국가에 대한 위협이 더 이상 참을 수 없는 상황이 되었다’고 밝혔다.

케인은 앞으로 몇 주간 이 문제에 대해 계속 표결을 강행할 수 있다고 말하며, 일부 의회 동료들이 초기에 이 결의안에 반대표를 던졌지만, 이란 상황이 발전하면서 그들의 표가 바뀔 수 있다고 덧붙였다. 그는 일부 공화당 의원들이 올해 초 이란과 관련된 전쟁권 결의안을 추진했으며, 미국 군대가 베네수엘라에 파병될 가능성과 트럼프의 베네수엘라 관련 발언에 대해 우려했었다고 말했다. 그러나 트럼프 정권이 일부 의원들을 압박해 표를 바꾸도록 했고, 이 노력은 결국 중단되었다.

미주리 주 공화당 의원 조 콜리가 이전에는 대통령이 베네수엘라를 공격할 수 있는 능력을 제한하는 것을 지지했지만, 트럼프 정권이 이란에 대해 법을 준수하고 있으며, 전쟁권 결의안에 반대표를 던질 것이라고 말했다. ‘내 입장은 항상 지상 부대 진입은 의회의 승인을 받아야 한다.’고 콜리 의원은 화요일에 말했다.

지난해 이란 관련 참여 제한 노력도, 미국이 이란과 이스라엘 사이의 12일간의 전쟁에 개입이 제한되었고, 평화 협상이 이루어졌다는 점이 분명해지면서 중단되었다.

상원의 표결은 이주에 예상되는 하원의 유사한 결의안 표결을 앞두고 있다.