기한과 법률

중요한 2개월 기한이 금요일 만료되자 트럼프는 전임자들이 의회가 대통령의 전쟁 권한을 제한하는 권한을 ‘완전히 헌법에 위배된다’고 여겼다고 말했다.

“많은 대통령들이 이 기한을 넘겼습니다.” 트럼프는 의회 승인을 받을 것인지 묻자 이렇게 말했다.

“이 기한은 한 번도 사용된 적이 없습니다. 한 번도 지켜진 적이 없습니다.”

“이전 대통령들은 한 번도 요청한 적이 없습니다.” 트럼프는 덧붙였다.

역사적 사례

그러나 현실은 더 복잡하다. 트럼프는 1973년 전쟁 권한법에 따라 60일 안에 의회에 전쟁 시작을 통보한 후, 의회가 계속 전쟁을 승인하지 않으면 이란에서 미국군을 사용을 중단해야 한다고 규정받고 있다.

이 법안은 당시 리처드 닉슨 대통령이 베트남 전쟁을 계속할 수 있는 능력을 제한하기 위해 마련됐다.

금요일은 2월 28일 이후 60일째 되는 날이다. 당시 행정부는 의회에 테헤란에 대한 공격을 알렸다.

하지만 트럼프와 국방장관 페트 헤그세스는 현재 정전이 발효되면서 기한이 중단됐다고 주장한다.

이로 인해 정전이 60일 기한에 포함되는지에 대한 논쟁이 일고 있다.

그럼에도 불구하고, 트럼프의 최근 전임자들 중 일부는 전쟁 권한법을 준수하려고 했다.

1983년 로널드 레이건 대통령은 60일 기한 내에 의회 승인을 받아 레바논에 미국 해병대를 파병했다. 이는 군사 작전이 법을 준수했다는 것을 보여준다.

조지 H.W. 부시 대통령은 1991년 걸프전쟁을 시작하기 전에 의회 승인을 받았다. 그는 승인을 받을 필요가 없다고 주장했지만, 그래도 받았다.

그의 아들 조지 W. 부시 대통령은 아프가니스탄(2001년)과 이라크(2003년) 전쟁에 대해 의회 승인을 받았다.

준수율은 불확실

하지만 트럼프의 주장대로 다른 대통령들도 전쟁 권한법을 회피한 사례는 있다.

빌 클린턴 대통령은 1999년 코소보에 대한 미국 공습이 60일 기한을 넘기면서도 의회 승인을 받지 않았다.

공습은 총 78일 지속됐다.

바라크 오바마 대통령은 2011년 리비아에서의 군사 작전이 닉슨 시대 법에 따른 ‘전투’에 해당하지 않는다고 주장하며, 의회 승인 없이 60일 기한을 넘겼다.

이 NATO 주도의 개입은 7개월 이상 지속됐다.

미네소타 햄라인 대학의 정치학과 교수인 데이비드 숄츠는 BBC에 “다른 대통령들이 이 법을 인용하지 않았다고 해서 트럼프가 지금 하는 것이 옳다는 의미는 아니다”라고 말했다.

그는 “트럼프는 의회의 지지 없이 전투에 우리를 약속했다”라고 덧붙였다.

“국가 창립 시기, 1776년, 1787년, 우리 헌법 제정자들은 강력한 집권자가 의회 지지 없이 전쟁에 우리를 휘말릴 수 있다는 두려움을 가지고 있었다”라고 말했다.

트럼프는 이란과의 충돌이 다른 전쟁보다 짧았다고 자주 강조한다. 베트남 전쟁(19년), 이라크 전쟁(거의 9년), 제2차 세계대전(6년), 한국 전쟁(3년)을 언급했다.

하지만 워싱턴과 테헤란은 호르무즈 해협과 이란 핵 프로그램에 대한 주도권 문제로 여전히 대치 중이다. 트럼프의 충돌 종식 방안은 불확실하다.

오바마는 2014년 아프가니스탄 전쟁에 대해 이렇게 말했다. “전쟁을 끝내는 것은 시작하는 것보다 어렵다”라고.