Los asentamientos ilegales de Israel en los territorios palestinos ocupados han convertido en una prueba clara de credibilidad europea, tanto a nivel de la UE como de los estados miembros, según un informe del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). El documento destaca un aumento en la construcción de asentamientos, lo que plantea dudas sobre el compromiso de la UE con una solución de dos Estados.

Primera expansión de asentamientos en 2025

El informe del SEAE, publicado el 17 de julio de 2026, detalla medidas israelíes que constituyen una agresión flagrante contra los derechos palestinos. Solo en 2025, el gobierno israelí aprobó 54 nuevos asentamientos oficiales en la Cisjordania ocupada, excluyendo Jerusalén Oriental, una cifra sin precedentes en un solo año. Además, se establecieron 86 nuevos asentamientos informales, incluyendo 58 dedicados a la agricultura y la ganadería.

El informe describe planes para 63.311 unidades de vivienda de asentamientos en 2025. De estas, 27.941 están en la Cisjordania y 35.370 están cubiertas por 56 planes en Jerusalén Oriental. Este número es más del doble del récord anterior establecido en 2023 y representa un gran aumento en comparación con 2018, cuando solo se avanzó en 11.513 unidades.

Fragmentación del territorio palestino

Según el SEAE, el resultado lógico de este proyecto de asentamientos es la fragmentación de la Cisjordania. El informe afirma que las partes norte y sur de la Cisjordania podrían quedar separadas, y Jerusalén Oriental podría aislarse del resto del territorio palestino. Como resultado, las comunidades palestinas quedarían confinadas en enclaves separados y rodeados, lo que haría extremadamente improbable la creación de un Estado palestino.

A pesar de esto, la solución de dos Estados sigue siendo central en el marco oficial de la UE para resolver el conflicto. Desde la guerra árabe-israelí de 1967, pocas frases han sido repetidas con más frecuencia por políticos europeos que “la solución de dos Estados como base para poner fin al conflicto”. El informe del SEAE refuerza la narrativa palestina de que el conflicto no comenzó en octubre de 2023, cuando empezó la guerra genocida en Gaza.

El informe también expone la magnitud de las violaciones israelíes en la Cisjordania ocupada, donde la resistencia armada no es comparable en escala a la de Gaza. Durante el mismo período, la Cisjordania ha enfrentado un patrón diferente de agresión: expropiación de tierras, desplazamiento de población, fragmentación geográfica y la imposición de control de asentamientos como un hecho consumado.

La respuesta europea sigue siendo inadecuada

El número de colonos en la Cisjordania y Jerusalén Oriental se acerca a los 800.000, una masa crítica integrada mediante una infraestructura extensa en la arquitectura institucional del ocupante israelí. Los colonos usan violencia abierta contra los palestinos bajo la protección completa y visible de soldados israelíes. La violencia física directa ocupa el primer lugar en la lista de tácticas utilizadas para imponer esta administración ilegal.

La respuesta de Europa a estos hechos, ahora claramente expuestos ante los tomadores de decisiones a nivel de la UE y nacional, es totalmente desproporcionada a la escala de las acciones israelíes y queda muy lejos de constituir un verdadero disuasivo. El 28 de mayo de 2026, la UE impuso sanciones a cuatro entidades y tres individuos entre colonos y las organizaciones que los respaldan. Las medidas incluyeron congelamientos de activos, prohibiciones de proporcionar recursos económicos y prohibiciones de viaje para los individuos.

El 13 de julio de 2026, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE discutieron opciones adicionales para restringir el comercio con los asentamientos, incluyendo prohibiciones totales o parciales de importaciones de asentamientos, licencias de exportación más estrictas y posibles aranceles. Kaja Kallas admitió que la política actual de diferenciación, que trata los asentamientos de forma distinta al Israel propio, ha fallado para frenar el comercio con ellos porque su implementación varía entre los estados miembros.

A nivel nacional, Irlanda aprobó una legislación el 23 de julio de 2026 para prohibir la importación de productos de los asentamientos israelíes en los territorios palestinos ocupados. En Bélgica, el gobierno aprobó un proyecto de decreto real el 18 de julio de 2026, sometiendo los productos de los asentamientos a una licencia, supervisión y sanciones especiales del gobierno nacional. Países Bajos, por su parte, emitió una decisión de sanciones económicas el 21 de julio de 2026, dirigida a productos de los asentamientos israelíes en territorios ocupados por Israel, que entrará en vigor el 22 de septiembre de 2026.

No obstante, en general, la política actual de Europa parece más bien “gestionar” el problema de los asentamientos que defender realmente los derechos palestinos o incluso preservar su propio compromiso con una solución de dos Estados. Parece estar impulsada por la vergüenza por la magnitud de las atrocidades israelíes en Gaza, la presión pública masiva en las calles europeas y los precedentes establecidos por la Corte Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional, que están redibujando los cálculos electorales en toda la UE.

Por lo tanto, las medidas siguen siendo tímidas e inadecuadas. Sin embargo, la UE cuenta con herramientas mucho más poderosas de las que ha elegido utilizar. Su Acuerdo de Asociación con Israel le otorga privilegios extensos en comercio, economía, política y ciencia. El artículo 2 establece que las relaciones entre las partes y todas las disposiciones del acuerdo se basan en el respeto por los derechos humanos y los principios democráticos como elementos esenciales. Sobre esta base, Europa podría imponer una prohibición unificada de comercio con los asentamientos; ampliar las sanciones para objetar a quienes financian, gestionan y protegen los asentamientos informales; prohibir a las empresas implicadas en actividades de asentamiento el acceso a los mercados, financiación y programas de la UE; endurecer las restricciones bancarias e inversionistas; y condicionar los privilegios de Israel a metas claras para detener la expansión de los asentamientos, la violencia y el desplazamiento forzado.

Kallas ha afirmado que la opinión legal del Consejo de la UE permite adoptar medidas relacionadas con el comercio mediante voto por mayoría cualificada, añadiendo que la Unión puede actuar si hay voluntad política. Israel puede absorber medidas unilaterales e individuales por parte de estados individuales. Lo que no puede absorber con tanta facilidad es una política colectiva adoptada por