이스라엘이 점령한 팔레스타인 영토에서의 불법 정착촌은 유럽 연합(EU)과 회원국 모두의 신뢰도를 가장 명확하게 시험하고 있다. 유럽 외교정책 서비스(EEAS) 보고서에 따르면, 정착촌 건설이 급증하면서 EU의 이스라엘-팔레스타인 간 이원체제 해결에 대한 의지가 의심받고 있다.

2025년 최초의 정착촌 확장

EEAS 보고서는 2026년 7월 17일 발표됐다. 보고서는 이스라엘이 팔레스타인 권리에 대한 명백한 공격을 했다고 지적했다. 2025년 한 해 동안 이스라엘 정부는 동예루살렘을 제외한 점령구역 서부 요르단 강 서안에서 54개의 공식 정착촌을 승인했다. 이는 단일 해에 기록된 최대 수치다. 이와 함께 86개의 새로운 정착촌 캠프가 세워졌으며, 그 중 58개는 농업 및 목축용 캠프였다.

보고서는 2025년에 63,311개의 정착촌 주택 건설 계획이 발표됐다고 밝혔다. 이 중 27,941개는 서부 요르단 강 서안에, 35,370개는 동예루살렘에서 계획되고 있다. 이는 2023년 기록했던 이전 최대치보다 두 배 이상 증가한 수치이며, 2018년 11,513개에 비하면 급증한 수준이다.

팔레스타인 영토의 분할

EEAS는 이 정착촌 확장이 서부 요르단 강 서안의 분할을 초래할 것이라고 지적했다. 보고서는 서부 요르단 강 북부와 남부가 분리되고, 동예루살렘도 나머지 팔레스타인 영토와 단절될 수 있다고 분석했다. 그 결과 팔레스타인 공동체는 분리된, 둘러싼 상태의 구역에 갇히게 되어 팔레스타인 국가 수립 가능성은 극히 낮아질 전망이다.

그럼에도 불구하고 이원체제 해결은 EU 공식적 분쟁 해결 프레임워크의 핵심이다. 1967년 아랍-이스라엘 전쟁 이후 유럽 정치인들이 가장 반복적으로 언급한 문구 중 하나는 “이원체제가 분쟁 종식의 기반”이다. EEAS 보고서는 팔레스타인 측의 주장을 뒷받침하며. 2023년 10월 가자에서 전쟁이 시작된 이후에도 분쟁은 오래전부터 이어졌다고 강조했다.

보고서는 또한 서부 요르단 강 점령지에서의 이스라엘 위반 행위도 드러냈다. 가자에서의 무장 저항과는 규모가 다르지만, 서부 요르단 강에서는 땅 압수, 인구 이주, 지리적 분할, 그리고 정착촌 통제 강화라는 다른 형태의 공격이 이어지고 있다.

유럽의 대응은 여전히 부족

서부 요르단 강과 동예루살렘의 정착민 수는 80만 명에 가까워지고 있으며, 이스라엘 점령의 제도적 구조에 통합된 상태다. 정착민들은 이스라엘 군 병력의 보호를 받으며 팔레스타인인들에게 명백한 폭력을 행사하고 있다. 직접적인 물리적 폭력은 이 불법 행정을 강제하기 위한 주요 수단 중 하나다.

이러한 사실은 EU와 회원국 정부에 명확히 제시된 상황임에도 불구하고, 유럽의 대응은 이스라엘의 행동 규모에 비해 극히 불균형하며, 실질적인 억제력이 부족하다. 2026년 5월 28일, EU는 정착촌과 관련된 4개 기관과 3명의 개인에 대해 제재를 발표했다. 이 조치에는 자산 동결, 경제 자원 제공 금지, 그리고 개인 여행 금지가 포함됐다.

2026년 7월 13일, EU 외교장관들은 정착촌과의 무역 제한을 위한 추가 옵션을 논의했다. 이는 정착촌 제품의 수입을 전면 또는 부분적으로 금지하거나, 더 엄격한 수출 허가 제도를 도입하거나, 관세를 부과하는 방식이었다. 카야 칼라스는 현재의 차별화 정책이 회원국 간 실행 차이로 인해 정착촌 무역 억제에 실패했다고 인정했다.

국가 차원에서는, 2026년 7월 23일 아일랜드가 점령된 팔레스타인 영토의 이스라엘 정착촌에서 수입되는 상품의 수입을 금지하는 법안을 통과시켰다. 벨기에 정부는 2026년 7월 18일 정착촌 제품에 대해 특별 국가 정부의 허가, 모니터링, 처벌을 적용하는 왕령 초안을 승인했다. 네덜란드는 2026년 7월 21일 이스라엘 정착촌에서 수입되는 상품에 대한 경제 제재 결정을 내려, 2026년 9월 22일부터 시행되도록 했다.

그럼에도 불구하고 유럽의 현재 정책은 정착촌 문제를 ‘관리’하는 것처럼 보이며, 팔레스타인 권리 보호나 이원체제 해결에 대한 약속 유지에도 부족하다. 이는 가자에서의 이스라엘의 대량 학살, 유럽 거리에서의 대규모 시민 압력, 그리고 국제법원(ICJ)과 국제형사재판소(ICC)의 판례가 EU 내 선거 계산을 바꾸고 있는 상황에서의 부끄러움에 기인한다.

따라서 현재의 조치는 여전히 주저하고 있으며, 부족하다. 그러나 EU는 이미 사용하지 않은 훨씬 강력한 도구를 보유하고 있다. 이스라엘과의 협정은 경제, 정치, 과학 분야에서 광범위한 특권을 제공한다. 제2조는 당사자 간 관계와 협정의 모든 조항이 인권과 민주주의 원칙을 존중하는 것을 기반으로 한다고 명시하고 있다. 이를 바탕으로, 유럽은 정착촌과의 무역 금지를 단일 조치로 시행할 수 있으며, 정착촌을 자금 지원하거나 운영하거나 보호하는 사람들을 대상으로 제재를 확대할 수 있다. 정착촌 활동에 연루된 기업은 EU 시장, 금융, 프로그램 접근을 제한받을 수 있으며, 은행 및 투자 제한을 강화할 수 있다. 또한, 정착촌 확장, 폭력, 강제 이주 중단을 명확한 기준으로 삼아 이스라엘의 특권을 조건화할 수도 있다.

칼라스는 EU 이사회의 법적 의견이 정착촌 관련 무역 조치를 채택할 수 있도록 허용된다고 말했다. 그녀는 유럽 연합이 정치적 의지가 있다면 행동할 수 있다고 덧붙였다. 이스라엘은 개별 국가의 단일 조치나 단방적 조치를 감당할 수 있다. 그러나 집단적 정책을 채택한 유럽 연합의 행동은 감당하기 어렵다.