Die illegalen israelischen Siedlungen in den besetzten palästinensischen Gebieten stellen laut einem Bericht des Europäischen Auswärtigen Aktionsservice (EEAS) die klare Prüfung der Glaubwürdigkeit Europas dar, sowohl auf EU- als auch auf Mitgliedstaatsebene. Der Bericht hebt einen Anstieg der Siedlungsbaumaßnahmen hervor, was Fragen nach der EU-Kompetenz für eine Zweistaatenlösung aufwirft.

Erster Siedlungsboom im Jahr 2025

Der EEAS-Bericht, veröffentlicht am 17. Juli 2026, beschreibt israelische Maßnahmen, die als offene Aggression gegen die Rechte der Palästinenser gelten. Allein im Jahr 2025 genehmigte die israelische Regierung 54 neue offizielle Siedlungen im besetzten Westjordanland, ohne Ostjerusalem, eine bislang unbekannte Zahl in einem Jahr. Zudem wurden 86 neue Siedlungskolonnen eingerichtet, darunter 58 landwirtschaftliche und pastorale Kolonnen.

Der Bericht listet 63.311 Siedlungswohnungen für das Jahr 2025 auf. Davon sind 27.941 im Westjordanland und 35.370 in 56 Plänen in Ostjerusalem enthalten. Diese Zahl ist mehr als doppelt so hoch wie der Rekord aus dem Jahr 2023 und ein großer Sprung gegenüber 2018, als nur 11.513 Einheiten genehmigt wurden.

Fragmentierung des palästinensischen Territoriums

Laut dem EEAS ist die logische Konsequenz dieses Siedlungsprojekts die Fragmentierung des Westjordanlandes. Der Bericht besagt, dass nördliche und südliche Teile des Westjordanlandes voneinander getrennt werden könnten, und Ostjerusalem könnte vom Rest des palästinensischen Territoriums isoliert werden. Dadurch würden palästinensische Gemeinschaften auf getrennte, umzingelte Enklaven beschränkt, was die Gründung eines palästinensischen Staates äußerst unwahrscheinlich macht.

Obwohl dies der Fall ist, bleibt die Zweistaatenlösung zentral in der EU-Rahmenstrategie zur Konfliktlösung. Seit dem Arabisch-Israelischen Krieg 1967 wiederholten europäische Politiker selten so oft den Satz „die Zweistaatenlösung als Grundlage für das Ende des Konflikts.“ Der EEAS-Bericht bestätigt die palästinensische Sichtweise, dass der Konflikt nicht im Oktober 2023 begonnen hat, als der Genozid in Gaza begann.

Der Bericht legt auch das Ausmaß der israelischen Verletzungen im besetzten Westjordanland offen, wo bewaffneter Widerstand nicht im gleichen Maße wie in Gaza stattfindet. In dieser Zeit zeigte das Westjordanland ein anderes Muster der Aggression: Landkonfisziation, Bevölkerungsverschiebung, geografische Fragmentierung und die Einrichtung von Siedlungen als Faktum.

Europäische Reaktion bleibt unzureichend

Die Zahl der Siedler im Westjordanland und in Ostjerusalem nähert sich 800.000, eine kritische Masse, die durch umfassende Infrastruktur in die institutionelle Architektur der israelischen Besetzung integriert ist. Siedler greifen die Palästinenser unter der vollen und sichtbaren Schutzgarantie israelischer Soldaten an. Direkte körperliche Gewalt steht an der Spitze der Taktiken, um diese ungesetzliche Verwaltung durchzusetzen.

Europas Reaktion auf diese Fakten, die nun klar vor Entscheidungsträgern auf EU- und nationaler Ebene liegen, ist völlig unverhältnismäßig zum Ausmaß der israelischen Handlungen und weit von einer echten Abschreckung entfernt. Am 28. Mai 2026 verhängte die EU Sanktionen gegen vier Organisationen und drei Individuen unter den Siedlern und den Organisationen, die sie unterstützen. Dazu gehörten Vermögenssperren, Verbote, wirtschaftliche Ressourcen bereitzustellen, und Reiseverbote für die Betroffenen.

Am 13. Juli 2026 berieten die EU-Außenminister über weitere Optionen, den Handel mit Siedlungen einzuschränken, darunter umfassende oder teilweise Verbote für Siedlungsimporte, strengere Exportlizenzen und mögliche Zölle. Kaja Kallas gab zu, dass die aktuelle Differenzierungsstrategie, die Siedlungen von Israel selbst unterscheidet, nicht in der Lage ist, den Handel mit ihnen einzudämmen, da die Umsetzung in den Mitgliedstaaten variiert.

Auf nationaler Ebene verabschiedete Irland am 23. Juli 2026 ein Gesetz, um den Import von Waren aus israelischen Siedlungen in den besetzten palästinensischen Gebieten zu verbieten. In Belgien genehmigte die Regierung am 18. Juli 2026 einen Entwurf für einen königlichen Erlass, der Waren aus Siedlungen unter eine besondere staatliche Lizenz, Überwachung und Strafen stellte. Die Niederlande erließen am 21. Juli 2026 eine wirtschaftliche Sanktionsentscheidung, die Waren aus israelischen Siedlungen in besetzten Gebieten ab dem 22. September 2026 betreffen soll.

Dennoch wirkt Europas aktuelle Politik eher wie „die Bewältigung“ des Siedlungsproblems als wie die echte Verteidigung der Rechte der Palästinenser oder sogar die Aufrechterhaltung seines eigenen Engagements für eine Zweistaatenlösung. Sie scheint von der Scham über die Ausmaße der israelischen Gräueltaten in Gaza, der massiven öffentlichen Druck in europäischen Städten und Vorbildern, die vom Internationalen Gerichtshof und vom Internationalen Strafgerichtshof gesetzt wurden, getrieben zu sein, was die Wahlrechnungen in der gesamten EU neu bestimmt.

Die Maßnahmen bleiben daher zaghaft und unzureichend. Doch die EU verfügt über weitaus mächtigere Instrumente, als sie bislang eingesetzt hat. Ihr Assoziierungsabkommen mit Israel gewährt umfassende Handels-, wirtschaftliche, politische und wissenschaftliche Privilegien. Artikel 2 besagt, dass die Beziehungen zwischen den Parteien und alle Abkommen auf dem Respekt für Menschenrechte und demokratische Prinzipien als essentielle Elemente beruhen. Auf dieser Grundlage könnte Europa eine einheitliche Sanktion gegen den Handel mit Siedlungen verhängen; Sanktionen erweitern, um Finanzierer, Manager und Schutzgeber von Kolonnen zu bestrafen; Unternehmen, die an Siedlungsaktivitäten beteiligt sind, den Zugang zu EU-Märkten, Finanzierung und Programmen zu verweigern; Bank- und Investitionsbeschränkungen zu verschärfen; und Israel seine Privilegien an klare Benchmarks für den Stopp der Siedlungsausdehnung, Gewalt und Zwangsumsiedlung zu knüpfen.

Kallas hat gesagt, dass der Rechtsmeinung des EU-Rats zufolge Handelsmaßnahmen durch qualifizierte Mehrheitsabstimmung beschlossen werden können, und fügte hinzu, dass die Union handeln könne, wenn es politischen Willen gäbe. Israel kann isolierte, einseitige Maßnahmen einzelner Staaten verkraften. Was es nicht so leicht verkraften kann, ist eine kollektive Politik, die von der EU beschlossen wird.