China hat erstmals sein Anti-Sanktions-Gesetz gegen US-Maßnahmen eingesetzt. Die Regierung verlangt von Bürgern und Unternehmen, nicht auf US-Sanktionen gegen fünf chinesische Raffinerien zu reagieren, die iranisches Öl verarbeiten. Der Schritt markiert eine Eskalation im Umgang Pekings mit dem, was es als unbefugte ‘Auslandsgeltung’ amerikanischer Gesetze betrachtet.

Was besagt Chinas Anordnung?

Im Rundschreiben vom Samstag verbot das chinesische Wirtschaftsministerium, die US-Sanktionen gegen die Hengli-Petrochemical-Raffinerie in Dalian und vier weitere Raffinerien zu akzeptieren, durchzusetzen oder zu befolgen. Die Sanktionen würden nach Ansicht des Ministeriums unangemessen normale Handels- und Geschäftsaktivitäten einschränken und verstoßen gegen internationales Recht. Ziel sei es, Chinas ‘staatliche Souveränität, Sicherheit und Entwicklungsinteressen’ sowie die ‘gesetzlichen Rechte chinesischer Bürger’ zu schützen.

„Die chinesische Regierung hat sich stets gegen einseitige Sanktionen ohne UN-Befugnis und Grundlage im internationalen Recht gewandt“, erklärte das Ministerium in einer Erklärung. Das US-Finanzministerium hatte die neuesten Sanktionen nach Vorwürfen verhängt, Hengli habe hunderte Millionen Dollar an Einnahmen für die iranische Armee durch Rohölkäufe erwirtschaftet und sei damit einer der wertvollsten Kunden Teherans.

Funktionsweise des Anti-Sanktions-Gesetzes

Das Gesetz verpflichtet chinesische Bürger und Organisationen, innerhalb von 30 Tagen über ihre Situation zu berichten, wenn sie aufgrund ausländischer Gesetze von Geschäftsaktivitäten ausgeschlossen werden. Wer nicht meldet, riskiert Bußgelder oder Verwarnungen. Innerhalb von 30 Tagen prüft das Ministerium, ob eine Person oder Firma Opfer einer „unberechtigten Auslandsgeltung“ wurde. In solchen Fällen kann es eine Anordnung erteilen, die Betroffenen von der Einhaltung der Gesetze zu befreien. Unternehmen, die durch die Einhaltung ausländischer Sanktionen Verluste erleiden, können Schadensersatz verlangen. In einigen Fällen erhalten sie auch staatliche Unterstützung.

Peking führte das Gesetz 2021 ein, nach jahrelangen Spannungen mit der ersten Regierung Donald Trumps über Sanktionen gegen chinesische Unternehmen und Technologie. Es stellte das Instrument gegen „steigenden Einzelstaatshass“ dar. Naimeh Masumy, Doktorandin an der Maastricht University, die Chinas Anti-Sanktionsmaßnahmen untersucht, sagte, das Gesetz sei ein Meilenstein in der Rechtsverfolgung alter Klagen gegen US-Sanktionen.

„Früher setzte China vor allem auf ad hoc diplomatische Proteste und informelle Druckmittel“, sagte Masumy der Al Jazeera. „Durch die Kodifizierung dieses Widerstands in ein Gesetz sendet China ein klares Signal: Es sieht US-Sanktionen als systemische, langfristige Herausforderung an, die eine strukturelle Rechtsantwort erfordert, nicht nur Fall für Fall.“

Bedeutung des neuesten Schritts Chinas

Die Anordnung ist bemerkenswert, da es das erste Mal ist, dass Peking sein Anti-Sanktions-Gesetz, offiziell „Regeln zur Bekämpfung unbefugter außergesetzlicher Anwendung ausländischer Gesetze und anderer Maßnahmen“, einsetzt. „Der Schritt zeigt, dass Peking einen entschlosseneren Kurs verfolgt, um Sanktionen zu bekämpfen“, sagte Dominic Chiu, China-Analyst bei Eurasia Group, der Al Jazeera. „Sie demonstrieren einen geringeren Schwellenwert für die Anwendung ihres Rechts- und Regulierungs-Instruments gegen US-Sanktionen.“ Chiu fügte hinzu, dass Peking seit der ersten Trump-Regierung seine Palette an Gegenmaßnahmen ausgebaut hat.

China ist Irans größter Handelspartner und der wichtigste Käufer iranischen Öls. Laut der Marktforschungsfirma Kpler erhielten chinesische Käufer mehr als 80 Prozent der iranischen Ölexporte im Jahr 2025. Das US-Finanzministerium kündigte im vergangenen Monat Sanktionen gegen eine der größten unabhängigen „Teekoch“-Raffinerien Chinas an.

Das bringt Unternehmen in eine schwierige Lage. Unternehmen riskieren, entweder Washingtons oder Pekings Zorn zu erregen, je nachdem, welchen Maßnahmen sie nachkommen. Masumy von der Maastricht University sagte, Firmen würden die konkurrierenden Druckmittel wahrscheinlich nach ihrem Ausmaß an Exposition gegenüber den US- und chinesischen Märkten beurteilen. „Für die meisten Unternehmen mit erheblicher Exposition gegenüber US-Märkten, Transaktionen in US-Dollar oder Beziehungen zu amerikanischen Banken ist die Entscheidung relativ klar“, sagte sie. „Die Folgen aus Washington sind in der Regel viel schneller und verheerender als alles, was Peking verhängen könnte.“

„Aber die Kalkulation verschiebt sich erheblich“, sagte Masumy, wenn Unternehmen stark auf China und chinesische staatliche Unternehmen fokussiert sind. „Für diese Unternehmen wird die Einhaltung des Blockierungsstatuts plötzlich eine realistische Erwartung – und das Risiko von Strafen aus Washington wird zum Kostenfaktor im chinesischen Regulierungsrahmen.“ Chiu von Eurasia Group erwartet keine unmittelbaren materiellen Auswirkungen, da die Macht der Anordnung stark davon abhängt, ob Peking Strafen verhängt und ob die betroffenen Raffinerien Klage einreichen.

Pekings Haltung bedeutet, dass Unternehmen immer häufiger „binäre Entscheidungen zwischen der Einhaltung von US-Sanktionen und dem Risiko chinesischer Gegenmaßnahmen, oder umgekehrt“ treffen müssen, sagte Chiu. Chinesische staatliche Medien betonen, dass Pekings Vorgehen ein Vorbild für andere Länder sei, die US-Druck vermeiden wollen. In einer anonymen Kommentierung lobte die staatliche Zeitung Global Times die Anti-Sanktions-Verordnung als „praktisches Beispiel für die internationale Gemeinschaft, um einseitige Übergriffe zu bekämpfen und sich gegen ‘Auslandsgeltung’ zu wehren.“